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南安市安全生產委員會關于印發南安市安全生產百日攻堅行動方案的通知
索引號: QZ07112-0101-2020-00019 公開方式: 主動公開 信息類別: 政府信息公開目錄
發布機構: 南安市安全生產委員會 發文日期: 2020-03-11 點擊數: 1
備注/文號: 南安委〔2020〕4號
內容概述: 南安市安全生產百日攻堅行動方案

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),雪峰開發區、經濟開發區管委會,市安委會各成員單位,各有關重點企業:

  《南安市安全生產百日攻堅行動方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  

 

南安市安全生產委員會

  2020年3月11日

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南安市安全生產百日攻堅行動方案

  為認真吸取鯉城區欣佳酒店“3·7”樓體坍塌事故教訓,舉一反三,全面加強安全生產管理,消除事故隱患,按照泉州市統一部署安排,市安委會決定在全市范圍內組織開展安全生產百日攻堅行動,特制定本實施方案如下:

  一、總體要求

  按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于鯉城區欣佳酒店“3·7”樓體坍塌事故的指示要求,深刻汲取事故教訓,堅持“黨委領導、政府負責、行業主管、企業主體”的原則,以房屋安全為整治重點,集中精力、人力、物力在全市范圍內開展地毯式、拉網式安全生產百日攻堅行動,橫向到邊、縱向到底,不漏一村一企,覆蓋所有行業領域,對重大事故隱患“零容忍”,對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”,嚴肅追責問責,對全市事故隱患進行“大抄底”,確保事故隱患動態“清零”,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類生產安全事故發生。

  二、整治內容

 ?。ㄒ唬┘嗅t學觀察場所和定點醫院隔離病區方面

  整治重點:1.是否取得相關許可;2.是否開展風險評估;3.是否開展隱患排查;4.是否改變房屋使用功能和結構;5.是否堵住消防“生命通道”;6.是否存在地質災害點;7.建筑主體結構是否符合安全條件。

  責任領導:薛建明副市長

  牽頭單位:市衛健局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市住建局、消防救援大隊、自然資源局。

 ?。ǘ┓课?、建筑施工及市政安全方面

  整治重點:1.建設年限長、建設標準低、失修失養,經鑒定的危房;2.“四無”房屋,無審批手續、無專業設計、無專業施工、無竣工驗收的房屋;3.擅自加層、改擴建的房屋;4.生產、經營、居住功能混雜的“三合一”房屋;5.用于出租特別是群租牟利的房屋;6.醫院、學校、福利院、公共文化娛樂場所、酒店、賓館、旅社等人員密集場所房屋;7.擅自改變使用功能和結構的房屋;8.池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的房屋;9.轄區內鋼結構房屋無審批違建、無資質施工、擅自新建、改建、擴建,未進行維護,主體結構不符合安全條件等情況;10.超越資質范圍承攬工程、施工企業無相關資質證書、違法分包、轉包工程等違法行為的;11.盲目趕工期、搶進度行為的,不遵守高空作業規程、車輛管理不到位的;12.起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程的安全風險和隱患;13.氣站無證經營燃氣;14.瓶裝液化氣非法儲存、無資質貨車非法運輸、為非自有鋼瓶非法充裝、非法倒裝等違法行為;15.餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥產品不合格或設施老化脫落、未配備燃氣泄漏報警裝置等;16.擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等違規行為。

  責任領導:王端峰副市長

  牽頭單位:市住建局、城管局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市公安局、商務局、交通運輸局、民政局、市監局、自然資源局、農業農村局、應急局、文體旅局、消防救援大隊。

 ?。ㄈ┪kU化學品方面

  整治重點:1.企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;2.未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;3.未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;4.安全儀表和自動化控制系統未正常投用;5.承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題;6.企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當等問題。

  責任領導:黃景陽常務副市長

  牽頭單位:市應急局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市公安局、自然資源局、發改局、生態環境局、市監局、工信局、商務局。

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  整治重點:1.違規使用大功率取暖設備等超負荷用電、電氣線路私拉亂接和違規用火等問題;2.高層建筑、大型商業綜合體以及學校、醫院、養老機構等人員密集場所消防安全主體責任不落實、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、疏散通道不暢、建筑消防設施損壞、違規用火用電、餐飲后廚不符合消防安全要求、應急處置能力不足等問題;3.小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題;4.電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等問題;5.“三合一”“多合一”場所和出租房屋違規住人、防火分隔不到位、疏散通道不暢、建筑消防設施損壞等問題。

  責任領導:黃景陽常務副市長

  牽頭單位:市消防救援大隊

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市教育局、工信局、商務局、民宗局、公安局、民政局、住建局、文體旅局、衛健局、應急局、市監局、國網南安供電公司。

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  整治重點:1.林區單位、企業以及森林經營者森林防火責任是否落實;2.林區電力線路、重要設施、自然保護區、森林公園、居民點等森林防火重點部位安全防范措施和宣傳教育是否到位;3.鄉鎮(街道)消防物資貯備是否落實;4.基層干部、消防隊伍是否進行培訓;5.鄉村護林員隊伍是否健全、是否到崗履職;6.祭祀、旅游、燃放煙花爆竹、點放孔明燈等各類野外用火違法行為。

  責任領導:黃景陽常務副市長、王端峰副市長

  牽頭單位:市應急局、林業局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市工信局、商務局、城管局、教育局、衛健局、自然資源局、文體旅局、消防救援大隊。

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  整治重點:1.加強客車、公交車、返工包車、?;愤\輸車、渣土車、水泥罐車、重型載貨汽車等重點車輛監管;2.加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段執法,嚴厲打擊“三超一疲勞”和危險品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規行為;3.嚴厲查處酒駕、醉駕、無證駕駛、疲勞駕駛、闖紅燈和摩托車(超標電動車)超員、超速、不戴安全頭盔、加裝太陽傘、不按車道行駛等嚴重違法行為;4.加強重點水域和客船、危險品船、易流態化固體散裝貨船以及砂石船等重點船舶的日常監管執法;5.加大對內河船舶從事海上運輸、船舶超載、配員不足、未按規定使用船舶自動識別系統、未遵守船舶定線制等違法違規行為的處罰力度。

  責任領導:薛建明副市長

  牽頭單位:市公安局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,南安海事處、市交通運輸局、發改局、農業農村局、教育局、水利局、城管局。

 ?。ㄆ撸┓敲旱V山方面

  整治重點:1.超層越界開采、不按設計建設生產;2.不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產現象;3.露天礦山、排土場高陡邊坡監測措施落實情況;4.無證礦山非法開采現象。

  責任領導:王端峰副市長

  牽頭單位:市自然資源局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市應急局、公安局、生態環境局。

 ?。ò耍┕I行業及特種設備方面

  整治重點:1、民爆行業和信息化行業(軟件、集成電路設計等有關信息化行業)非法違法經營行為;2.工藝設備和生產流程屬于淘汰限制類,存在較大安全生產隱患;3.使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業等違法違規行為;4.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施安全情況;5.查處使用非法生產的特種設備;6.缺少安全裝置,或者安全裝置失靈的;7.使用超期未檢或者經檢驗不合格的特種設備。

  責任領導:莊國陽副市長

  牽頭單位:市工信局、市監局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市發改局、商務局、公安局、住建局、農業農村局、水利局、生態環境局、消防救援大隊。

 ?。ň牛┥藤Q行業方面

  整治重點:1.大型商場超市、商業綜合體、專業市場、農貿市場、再生資源回收、汽車銷售企業、二手車交易市場等商貿企業安全管理不到位;2.超負荷用電、電氣線路私拉亂接和違規用火等問題;3.消防安全主體責任不落實、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、疏散通道不暢、建筑消防設施損壞、違規用火用電、餐飲后廚不符合消防安全要求、應急處置能力不足;4.建筑主體結構不符合安全條件,違規新、改、擴建行為等違法違規行為。

  責任領導:吳振強副市長

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市住建局、城管局、市監局、衛健局、消防救援大隊。

 ?。ㄊ┬@安全方面

  整治重點:1.校區范圍內教學樓、宿舍、食堂等建筑主體結構安全情況;2.開學前水電設備、消防設施、食堂衛生、校園周邊環境綜合治理等安全準備工作;3.應急預案制定及應急演練開展情況;4.落實校車許可審批和校車駕駛員的安全教育等校車安全管理職責,嚴厲打擊超員、超速、非法改裝、不按審核路線行駛等違法行為,嚴打“黑校車”;5.校車和接送學生車輛行駛線路及學校周邊道交通安全隱患排查整改情況。6.普及和宣傳有關交通、消防、用電、地震、氣象等安全知識,提高師生及家長安全防范意識落實情況。

  責任領導:王昭昭副市長

  牽頭單位:市教育局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市人社局、交通運輸局、公安局、住建局、應急局、市監局、消防救援大隊。

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  整治重點:1.歌舞娛樂場所、電子游藝游戲場所、網吧、演藝場所等人員密集文化娛樂場所消防設施不完善、防火措施不落實、消防通道不暢通,使用和存放易燃易爆危險品、營業期間進行設備維修、電氣焊、油漆粉刷施工以及超負荷用電,擅自拉接臨時電線等問題;2.景區消防安全、景區及景區周邊食品安全、道路交通安全、流量管控等方面問題;3.文物建筑特別是宗教寺廟防火、防盜、防雷設施建設和管理使用情況;4.易燃、易爆等危險物品的管理情況;5.違規燃燈、燒紙、焚香問題;私搭亂建棚、房問題;6.違章動用明火,電氣線路私拉亂接、值班人員脫崗、巡查不到位等問題。

  責任領導:王昭昭副市長、陳巧英四級調研員

  牽頭單位:市文體旅局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市民宗局、住建局、市監局、消防救援大隊。

 ?。ㄊO業船舶方面

  整治重點:漁業船舶證書持有情況、漁船安全設備、助航設備、通訊設備、消防設備的配備情況以及船內“有限空間”辨識管理、夜間海上值班、防碰撞措施落實情況、船員持證情況。

  責任領導:洪永佳副市長

  牽頭單位:市農業農村局

  責任單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,南安海事處。

  各牽頭單位要對以上十二個方面的整治工作制定細化方案。電力、煙花爆竹、民爆物品、海上交通、水利工程、線性工程、公路養護、橋梁安全、市政設施等其他行業領域要按照《南安市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急指揮部辦公室關于立即組織開展疫情防控期間安全生產大排查大整治的緊急通知》(南防控指辦〔2020〕100號)分工和要求,嚴于要求,迅速組織部署安全生產百日攻堅行動。

  三、整治步驟

  安全生產百日攻堅行動原則上從即日起至6月16日,分全面自查、檢查執法、督促指導、鞏固總結四個階段,整治時間要服從整治效果、整治質量,對個別行業領域整治效果不理想,整治質量不高,未達到整治要求的,要延長整治時間,確保取得整治成效。

 ?。ㄒ唬┤孀圆?。即日起至3月31日,各級各有關部門要明確目標任務、要求和職責分工,督促各生產經營和建設單位全面開展自查自糾,立查立改,對照相關法律法規、規程規范和技術標準要求,深入開展隱患排查治理,認真查找事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節。重點查安全隱患,看整改是否到位;查責任制度,看是否層層落實責任和簽訂安全責任書;查操作規程和規章制度,看是否嚴格執行和落實;查設施設備,看是否安全運行;查主體資格和生產經營行為,看是否合法、有效、規范;查安全預案,看是否落實到人、財、物和工作保障措施。對排查出的問題隱患,要建立問題清單、責任清單、銷號清單,找準問題和短板,定準對策措施,倒排時間表,做到閉環管理。

 ?。ǘz查執法。即日起至4月30日,各鄉鎮(街道、開發區)要嚴格落實責任,推動安全生產百日攻堅行動深入開展。市直各負有安全生產監管職責的部門要針對本行業領域的重點和薄弱環節,加強組織協調、指導督促,對本行業領域開展安全生產百日攻堅行動進行督導檢查、執法檢查,嚴厲查處各類非法違法行為。對檢查發現的事故隱患要督促企業做到閉環管理,發現重大事故隱患應提請政府或安委會掛牌督辦;對安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求,嚴厲打擊、及時查處。對已過整改期限仍未整改的企業要立即嚴肅執法,該停產整頓的立即予以停產整頓,該關閉的立即予以關閉,確保各類事故隱患整改和非法違法行為打擊到位。

 ?。ㄈ┒酱僦笇?。4月1日至5月31日,各級各有關單位要組織對排查出的企業問題隱患清單、整改清單開展整改情況“回頭看”,對重復存在同類型重大隱患、隱患整改弄虛作假的企業要嚴厲打擊、嚴格執法,確保前期排查出來的隱患全部整改到位,排查出來的風險防控措施全部落實到位。市安委辦將組織工作組對安全生產百日攻堅行動開展情況進行督促指導。

 ?。ㄋ模╈柟炭偨Y。6月1日至16日,在全面總結經驗做法的基礎上,各級各有關單位要進一步鞏固提升,強化安全生產各項工作措施,并固化經驗做法,反思問題不足,形成長效機制,迅速扭轉我市安全生產形勢被動局面。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?。各級各部門要認真吸取鯉城區欣佳酒店“3?7”樓體坍塌事故教訓,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終把“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”作為一條不可逾越的紅線,舉一反三,在全市范圍內迅速開展房屋安全等所有行業領域安全生產百日攻堅行動,以高度的責任感、使命感落實屬地責任,切實扛起防范化解重大安全風險、保一方平安的政治責任,力戒形式主義、官僚主義,敢于動真碰硬,確保全市安全生產形勢保持穩定。

 ?。ǘ┚慕M織安排部署。各級各部門要加強組織領導,認真研究制定具體實施方案,主要負責人要親自研究、親自部署,親自開展暗查暗訪,落實責任、細化措施,層層動員部署,層層傳導壓力;要嚴格落實“三個必須”原則,進一步壓緊壓實安全生產各環節責任,切實糾正個別部門責任懸空、推諉扯皮、管業務不管安全的現象,推動形成全鏈條、全過程的安全監管體系。

 ?。ㄈ┞鋵嵠髽I主體責任。所有生產經營單位,要對生產作業環境、生產工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善攻堅行動工作臺賬,逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限;要建立生產經營單位風險管控清單,逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容;要建立生產經營單位隱患治理清單,將發現的各類隱患全部登記入冊,逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容;要建立生產經營單位內部追責問責清單,嚴格對落實風險管控、隱患排查整治、教育培訓責任不到位部門和人員,以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規行為的責任追究。

 ?。ㄋ模娀酱僬牧Χ?。各級各部門要統籌推動安全生產百日攻堅行動進展,對于發現的安全隱患和問題要立查立改,做到排查整改、執法查處、督查督辦等工作措施貫穿安全生產百日攻堅行動的全過程。對于企業存在的嚴重非法違法行為,要嚴格落實“四個一律”等執法措施,并按程序上報安全生產聯合懲戒“黑名單”,督促企業切實消除安全隱患。

 ?。ㄎ澹┘訌姳O管執法力度。要建立健全生產安全事故和重大隱患通報制度,強化整改落實。要加強事中事后監管,嚴格開展執法檢查,對發現的安全生產違法違規行為要落實“四個一律”、“五個一批”要求,對安全生產百日攻堅行動走過場、整改治理不力的,存在重大隱患問題和嚴重違法違規行為的企業,要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度,該上限處罰的絕不姑息遷就,該停產整頓的絕不手下留情,該移送司法機關處理的絕不心慈手軟;對依照規定屬于安全生產失信行為的企業,要納入聯合懲戒對象,依照規定屬于存在嚴重違反安全生產行為的企業,要納入安全生產不良記錄“黑名單”管理,實行“一票否決”,切實解決執法寬松軟、“不長牙”的問題,倒逼企業有效落實主體責任。執法人員因執法檢查不嚴格、不認真,或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應執法措施、降低執法標準,導致發生生產安全事故的,要追究相關單位和責任人的責任。各級各部門執法人員在監管執法過程中要注意個人人身安全,對集中醫學觀察場所和定點醫院隔離病區檢查時,要嚴格按照防疫防護標準穿戴好個人防護用品,到企業檢查時也要佩戴好勞動防護用品,確保個人自身安全。

 ?。﹪烂C嚴格責任追究。對百日攻堅行動工作開展不力、不認真履行職責的黨政機關及責任人,責令作出書面檢查,進行約談、通報批評,取消當年評優評先資格;情節嚴重的,對有關責任人責令停職檢查、引咎辭職或者按程序予以免職。百日攻堅行動期間,安全生產“四項指數”不降反升的鄉鎮(街道、開發區)和行業,市里將進行通報;連續被通報兩次的,將對相關責任領導進行約談;連續被約談兩次以上的或對因工作不落實、不到位、不負責任造成嚴重后果的,將嚴肅追究當事人及相關領導的責任。對百日攻堅行動期間發生亡人事故以及房屋坍塌事故的,一律以市安委會名義掛牌督辦,依法依規頂格查處,嚴肅問責。

  附件:1.《企業安全生產承諾書》

        2.安全生產百日攻堅行動匯總表

        3.重大生產安全事故隱患會商表

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